Одним из негативных факторов при формировании инфраструктурного обеспечения является аналоговый подход институционального механизма на всех уровнях микро, мезо и макро. Это существенно затруднило внедрение западных аналогов инфраструктурных элементов в российскую практику хозяйствования. При анализе эффективности институтов важно проследить их эволюцию. Это позволит понять природу эффективного или неэффективного институционального регулирования хозяйственных процессов, а также учесть их эволюционно-генетические особенности при разработке концепций устойчивого развития.

На наш взгляд, следует использовать аксиологический подход, основанный на теории ценностей, сформированный эволюционным развитием институтов. Теория ценностей представляет собой – обобщенные устойчивые представления о предпочитаемых благах, значимых для системы или объекта, являющихся предметом интереса или стремления к оптимальному состоянию, в данном случае под системой выступают институты второго порядка (см. рис. 3.2.4).

Базовые принципы институтов второго порядка формируются под влиянием институциональной среды, основу которой формируют формальные ограничения и правила. При этом на данном уровне формируется институциональное регулирование формирования и развития институтов второго порядка, посредством которого происходит формирование стратегии моделирования институционального регулирования.

На мезоуровне формируются отраслевые принципы институтов второго порядка, поскольку отраслевая специфика взаимосвязана с элементами инфраструктурного обеспечения, в каждой отрасли формируется свои институты второго порядка, которые косвенно влияют на формирование теории ценностей, через систему связей внутри отрасли или в индустриально-инновационном кластере, где учитываются позиции всех предприятий и организаций входящих в него.

На микро уровне формируются функционально-операционные принципы институтов второго порядка, свойственные для одного предприятия. Следует отметить, что предприятия сферы наукоемкого производства, имеют повышенные трансакционные издержки, поэтому они могут формировать необходимые для мезо и макро уровней, представления о предпочитаемых благах, значимых данного предприятия или фирмы, являющихся предметом интереса институтов второго порядка.

Особо отметим, что институциональная среда выступает как «вектор развития» институтов второго порядка в рамках аксиологического подхода. При этом эффективное взаимодействие элементов институциональной среды и инфраструктурного обеспечения устойчивого развития, будет сформировано только в условиях оптимального институционального регулирования.