Сущность и необходимость структурной перестройки экономики беларуси
Исходя из целей и задач Программы приоритетными направлениями структурной перестройки экономики и роста конкурентоспособности страны являются:
§ модернизация действующих конкурентоспособных на внешних рынках отраслей и производств в соответствии с возрастающими требованиями и запросами мирового рынка;
§ исследования и разработки на прорывных направлениях НТП, активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
§ снижение доли и масштаба энерго- и материалоёмких производств;
§ вытеснение неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах;
§ создание новых наукоёмких экспортоориентированных и импортозаменяющих подотраслей и производств, реализующих конкурентные преимущества РБ;
§ развитие сферы услуг, ориентированных прежде всего на внешние рынки (международные перевозки, услуги связи, иностранный туризм, высшее профессиональное образование, разработка программного обеспечения, торгово-финансовые, страховые, консультационные и информационные услуги);
§ отрасли и производства, обеспечивающие развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение, культура, жилищное строительство);
§ сдвиг научных приоритетов в сторону наук о человеке и формирование нового технологического пространства вокруг человека.
Анализ, проведенный НАН Беларуси, показывает, что белорусская экономика и наука может успешно сотрудничать с мировым научным сообществом, прежде всего по следующим направлениям: информация и программное обеспечение; нанотехнологии и наноматериалы; энергоэффективные технологии; генетика и биотехнология; экологическая устойчивость и радиационная безопасность; устойчивое развитие транспорта.
Конкурентоспособность белорусской экономики в перспективном периоде будет зависеть от ее инновационной ориентации.
Для реализации основных направлений повышения конкурентоспособности в Программе разработаны предложения по созданию общесистемных условий и институциональных преобразований, включающие меры по углублению рыночных реформ и развитию предпринимательства, развитию человеческого потенциала, совершенствованию бюджетно-налоговой, денежно-кредитной политики, дальнейшей либерализации ценообразования; важнейшие инвестиционные проекты, в том числе по структурной перестройке экономики и реструктуризации предприятий; мероприятия правового, социально-экономического, экологического и организационного характера в разрезе министерств, концернов; возможное ресурсное обеспечение реализации Программы.
Опыт многих стран, добившихся достаточно быстрого подъёма экономики, свидетельствует о необходимости разработки различных стратегий структурных преобразований и в частности: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран, но с более низкими ценами; стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке и создании новых продуктов и технологий на основе НТП.
Структурная политика РБ, с учетом больших различий между отраслями и их группами, предусматривают рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комплексов и отраслей страны исходя из максимального использования их конкурентных преимуществ. Применение методов государственного регулирования, а именно: снижение налоговой нагрузки; льготное кредитование; прямые государственные инвестиции и субсидии; защитные импортные тарифы для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами; нетарифное регулирование и другие, - во всех группах отраслей должно быть комплексным.
Успешное решение задач, обозначенных в Программе, невозможно без выработки и реализации стратегии рационального использования имеющихся человеческих ресурсов, формирования конкурентоспособного трудового потенциала на основе максимальной реализации его образовательного и научно-интеллектуального уровня, обеспечения здорового образа жизни.
В Программе рассмотрены специфические вопросы реализации конкурентных преимуществ и структурной перестройки межотраслевых комплексов и сфер деятельности: науки и инновационной деятельности, промышленности, АПК, строительного комплекса, сферы услуг, внешнеэкономической деятельности, а также регионов страны. Дан прогноз ожидаемых социально-экономических последствий и организационный механизм управления Программой.
Важнейшие направления повышения конкурентоспособности и приоритеты структурной перестройки экономики показаны в таблице 4.
Таблица 4.
Конкурентные преимущества Республики Беларусь |
Основные направления повышения конкурентоспособности |
Приоритеты структурной перестройки. Базовые точки роста |
Высокое качество человеческого капитала, низкая цена рабочей силы, эффективная система подготовки квалифицированных кадров |
Поддержка образования, науки и инноваций через бюджет. Создание институциональных основ эффективного использования человеческого капитала |
Развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, оказание высокоинтеллектуальных, научных и образовательных услуг |
Развитый научно-технический потенциал |
Создание комплексных научно-производственных центров и школ по разработке и освоению прорывных технологий и налаживание производства новой конкурентоспособной продукции. Бюджетная поддержка науки и инноваций. Поддержка малого инновационного бизнеса |
Развитие производств, основанных на технике и технологии, обеспечивающих выход на мировой рынок и обуславливающих рост доли добавленной стоимости |
Выгодное экономико-географическое положение |
Привлечение инвестиций в развитие транспортной системы, телекоммуникаций и инфраструктуры. Обустройство транспортных коридоров, модернизация путей и подвижного состава. Создание институциональных основ привлекательности транспортных услуг РБ |
Развитие отраслей услуг транспортного комплекса и телекоммуникаций |
Наличие производств, производящих конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешних рынках (тракторы, холодильники, телевизоры, алкогольные и безалкогольные напитки и др.) |
Привлечение инвестиций для поддержания и повышения конкурентоспособности, создание нормальных общих налоговых, институциональных, кредитных, макроэкономических и ценовых условий воспроизводства для конкурентоспособных производств. Развитие системы научного обеспечения и смежных производств. Повышение уровня менеджмента |
Развитие соответствующих конкурентоспособных и смежных производств |
Наличие магистральных нефте- и газопроводов, проходящих через территорию Беларуси |
Привлечение инвестиций в развитие производств, использующих органическое сырье. Создание условий для увеличения потоков нефти и газа через территорию Беларуси |
Развитие производств химической и нефтехимической промышленности |
Развитая производственная инфраструктура |
Создание нормального инвестиционного климата в части институциональной среды как дополняющее условие для размещения производств на территории Беларуси |
Увеличение доли инвестиционных вложений в воспроизводственной структуре ВВП |
Высокий уровень комплексности развития территорий |
Поддержание и развитие комплексирующих (дополняющих) отраслей. Развитие кластеров |
Увеличение инвестиций, ускоренное развитие отраслей территориальной специализации, комплексность развития территорий |
Обширные земельные ресурсы. Благоприятные природно-климатические условия для кормопроизводства, льноводства, картофелеводства |
Реформирование сельского хозяйства, привлечение инвестиций в подотрасли эффективной специализации с/х Беларуси при одновременном соблюдении требований достаточности по критериям продовольственной безопасности |
Развитие кормопроизводства, льноводства, картофелеводства и животноводства |
Наличие больших запасов возобновляемых лесных ресурсов |
Привлечение инвестиций для углубления комплексной переработки древесины, расширения ассортимента и улучшения качества изделий |
Развитие деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности |
Наличие больших возобновляемых запасов пресной воды |
Определение стратегии сохранения и коммерческого использования. Реализация инвестиционных проектов по использованию водных ресурсов в бальнеологических и пищевых целях |
Развитие санаторно-курортной базы и экспортоориентированного производства качественных напитков |
Наличие больших запасов калийных солей |
Создание новых комплексных удобрений, освоение новых рынков, осуществление государственного протекционизма на зарубежных рынках. Модернизация и перевооружение производства |
Развитие отрасли добычи и переработки калийных солей |
Наличие больших запасов глины, цементного и другого сырья для промышленности строительных материалов |
Привлечение инвестиций для модернизации производства и улучшения качества и расширения ассортимента продукции |
Производство кирпича, облицовочных камней, цемента и других видов строительных материалов с улучшенными характеристиками |
Наличие культурных и исторических ценностей, привлекательность природных ландшафтов |
Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры туризма, в обеспечение сохранности и восстановления историко-культурных памятников |
Развитие отрасли туристических услуг |