Несмотря на множество унаследованных от сред­невековья черт, организация финансового хозяйства России позволила ей выдержать во второй половине XVII столетия напряжение войн с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста.

В конце 17 – начала 19 века в Российской Империи экономика была не стабильна. Важной проблемой было наплыв фальшивых денег. В годы войны большая часть денег шла на вооружение. А после войны, когда были открыты пути к морям, вывозили медные монеты за границу. Такая ситуация в стране требовала проведение реформ.

Существовало два источника пополнение казны – это выплата двойного оклада и усиление эксплуатации монетной ре­галии.

Развитие торговли требовало упрочнение кредита. При этом недостаток капитала обусловливал и высокую стоимость кредита. Особенно началась развиваться банковская система. Также решался вопрос о защите русской промышленности от иностранных конкурентов.