Когда составлялся проект федерального бюджета на 2005 год, то Правительство РФ исходило из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны, определенных Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием Президента РФ «О бюджетной политике в 2005 году».

Принципиальной особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях и с учетом начатых в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора, направленных на реализацию указанных целей и приоритетов.

К числу этих реформ относятся:

- реформа федеративных отношений и местного самоуправления;

- реформа бюджетного процесса;

- реформа системы социальной защиты населения;

- реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, в 2005 году будут продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы.

В 2005 году началась реализация реформы бюджетного сектора и государственных учреждений.

В качестве важной отправной посылки при формировании параметров проекта федерального бюджета на 2005 год Правительство РФ рассматривало принцип концентрации бюджетных ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федерального бюджета. При этом ставилась задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществляться за счет региональных и местных бюджетов, частного сектора экономики, а также такие федеральные расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены федеральным финансированием. За счет исключения или сокращения второстепенных расходов федерального бюджета, Правительство РФ стремилось обеспечить понижение налоговой и иной нагрузки доходной части бюджета на частный сектор экономики, с тем, чтобы создать благоприятные условия для ускоренного экономического роста.

Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития страны основные параметры федерального бюджета определились по доходам – в сумме в сумме 3 326,0 млрд. руб. или 17,77% ВВП, по расходам – 3047,9 млрд. руб. или 16,3% ВВП, профициту - 278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП.

В соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ доходы, формируемые за счет превышения прогнозируемой цены на нефть базового уровня (20 долларов за баррель нефти марки Юралс), должны зачисляться в Стабилизационный фонд РФ. В условиях 2005 года объем указанных поступлений прогнозируется в размере 387,8 млрд. рублей. С учетом средств, аккумулированных в фонде в 2004 году, общий объем Стабилизационного фонда, с учетом остатков средств федерального бюджета на начало 2005 года, превысил 500 млрд. рублей, что позволило использовать часть его средств на погашение государственного внешнего долга (в объеме 167,99 млрд.рублей) и на финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в ходе его исполнения, образующегося в результате сокращения ставки ЕСН (Единый Социальный налог) (в объеме до 74,7 млрд. рублей).

Исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены на нефть марки Юралс в 2005 году 28 долларов за баррель, объем текущих поступлений в Стабилизационный фонд в 2005 году оценивается в 387,8 млрд. рублей (об этом уже говорилось выше), а по состоянию на 1 января 2006 года в 719,5 млрд. рублей. Сама динамика изменений цены на нефть марки “Urals” вынесена в приложение. Согласно этому приложению цены на нефть в 2004 году существенно выросли, по сравнению с 2003 годом, что и позволило увеличить объем Стабилизационного фонда РФ в нынешнем году.