Но главный путь выхода из денежных затруднений он в это время видел в реорганизации управления фи­нансовым хозяйством.

Контуры нового построения администрации и фи­нансового управления формировались в течение не­скольких лет. В 1708 г. учреждено было 8 губерний (через несколько лет их число увеличилось до 11). Од­ной из обязанностей губернаторов был сбор и достав­ка денежных средств. Главной целью реформы и было распределение военных и прочих расходов по губер­ниям, "чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог". Практика обращения местных средств на содержание пропорционального им количества войск применялась широко еще в период Тридцатилетней во­йны. Систему территориального содержания войск ис­пользовала и Швеция Карла XII. Петр в данном случае следовал доказавшим свою пригодность образцам.

С 1712 г. на каждую губернию была положена опре­деленная часть военных расходов. С 1715 г. губернии дели­лись на доли по 5536 дворов или около того, "как удобнее по расстоянию места". В соответствии с количеством долей производилась разверстка по губерниям государствен­ных повинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался особый ландрат. С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окла­дом, жалование взыскивалось обратно.

Ратуша не смогла обеспечить требуемого увеличения доходов и была упразднена. В 1711 г. "ради умножения торгов" позволено было торговать, кроме "купецких" людей, людям всяких чинов. Последнее решение не было случайным. Тяжесть государственных повиннос­тей, разорение и бегство посадских людей, а также выход посадских людей в служилое сословие привели к уменьшению численности тяглого населения посада. Правительство нуждалось в новых плательщиках. Спус­тя три года вышел указ о взятии в посад и поселении в слободах всяких чинов людей, которые ведут торг. Ис­ключение было сделано только для крестьян, торгую­щих хлебом собственного производства.

На созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат были возложены задачи высшего распоряжения и над­зора за управлением, в первую очередь финансовым. На­чальные строки наказа царя Сенату гласили: " Смотреть во всем государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны .".

Тем же указом было определено "учинить фиска­лов во всяких делах". Во главе их стоял выбираемый Сенатом обер-фискал, в задачу которого входило "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, а также в сборе казны и прочего". До­носительство было прямой служебной обязанностью фискалов всех уровней.

Однако проведенные реформы существенно состо­яния казны не улучшили. Быстро выяснилось, что полноту и своевременность денежных сборов губернское управление обеспечивает не лучше, чем приказное.

Губернские и уездные чины не уступали московским дьякам и подъячим и в отношении мздоимства. Заме­на с 1714 г. поместных окладов денежным и хлебным жалованием ситуацию изменила мало, хотя к прянику (в виде жалованья) немедленно был присовокуплен и кнут в виде специального указа о наказании за взятки.

Многочисленность указов, посвященных последне­му предмету, лучше всего свидетельствует об их малой эффективности. Хотя предусматриваемые наказания мягкостью не отличались.

Так, указ 21 мая 1720 г. объ­яснял всем заинтересованным лицам, что преступле­ние суть "все то, что вред и убыток государству приключити может", "а кто дерзнет сие учинить: то весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числа добрых людей извержен, или и смертью казнен будет". Дабы "неведением никто не отговаривался", велено было "всем у дел будучим, к сему указу приложить руки". Однако и с изданием этого указа Петр не счел вопрос закрытым. Через несколько месяцев последовал новый указ "О рачительном сборе податей и наказании взятки", суливший преступни­кам некоторое разнообразие: смертную казнь или веч­ную ссылку на галеру, вырезание ноздрей и лишение всего имения. Грозные указы не оставались на бумаге. Петли не избежал даже сибирский губернатор князь Матвей Гагарин.